REIAL DECRET 269/2022
A LA DIRECCIÓ GENERAL DE LA MARINA MERCANT
Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible
La Associació Catalana de Capitans de la Marina Mercant, amb NIF G59499913, i domicili a l'efecte de notificacions al carrer de Sardenya, 259, 1r, 4rto, 08013 Barcelona, actuant en qualitat de president, davant aquesta Direcció General compareix i, com a millor procedeixi en Dret,
EXPOSA: Que el Reial decret 269/2022, de 12 d'abril, pel qual es regulen els títols professionals i de competència de la Marina Mercant, si bé va suposar una actualització normativa necessària, presenta en la seva aplicació pràctica diverses disfuncions que afecten el desenvolupament professional del sector marítim.
Per això, mitjançant el present escrit, es formulen les següents PROPOSTES DE MODIFICACIÓ I AL·LEGACIONS:
PRIMERA.- Sobre el Capítol III (Formació i avaluació). Article 35 1.
Falta de concreció normativa i vulneració del principi de seguretat jurídica El citat precepte conté múltiples remissions a la secció A-I/12 del Codi STCW, així com a futurs desenvolupaments mitjançant ordre ministerial, sense establir de manera directa els requisits tècnics, criteris d'avaluació ni condicions d'acreditació aplicables. Aquesta indeterminació impedeix conèixer amb precisió l'abast de les obligacions exigibles, la qual cosa pot suposar una vulneració del principi de seguretat jurídica consagrat en l'article 9.3 de la Constitució Espanyola.
Es proposa:
Incorporar en el propi precepte un mínim contingut essencial (criteris bàsics, requisits generals, etc.).
SEGONA.- Sobre el Capítol III (Formació i avaluació).
Falta de concreció en els procediments d'avaluació Per a assegurar, quan s'emprin simuladors en la formació, que els criteris de rendiment i avaluació es determinen amb claredat i precisió, de manera que la valoració resulti fiable i uniforme i el mesurament i avaluació sigui el més objectiva possible. L'article estableix que l'avaluació haurà de ser “el més objectiva possible”, sense concretar indicadors, estàndard o mètriques verificables que permetin garantir l'homogeneïtat entre centres de formació.
Aquesta falta de precisió pot donar lloc a disparitats en els processos d'avaluació, comprometent la igualtat de tracte entre els alumnes.
Es proposa:
Establir indicadors mínims comuns.
TERCERA.- (Sobre el Capítol I i III) Articles 6, 43 i 46 3. Sobre el llibre de formació de l'alumne i l'accés progressiu a la professió
S'ha constatat l'existència de pràctiques administratives no homogènies que condicionen la signatura o validació del llibre de formació de l'alumne a la superació prèvia de la totalitat de la formació teòrica. Dita pràctica no es troba expressament recollida en el Reial decret 269/2022 ni en la seva normativa de desenvolupament. Resulta contrària a l'enfocament competencial del Conveni STCW, particularment en el que es disposa en la Regla II/1 i la Secció A-II/1 del Codi STCW, que estableixen la necessitat d'adquisició progressiva de competències mitjançant formació i experiència a bord.
Així mateix, aquesta pràctica restringeix de facto l'accés als períodes d'embarcament exigits reglamentàriament, afectant el principi de proporcionalitat recollit en l'article 129 de la Llei 39/2015.
Es proposa:
Establir de manera expressa en la norma la validesa del model de formació progressiva, permetent la signatura i validació del llibre de l'alumne durant el procés formatiu.
Garantir l'homogeneïtat de criteris en tot el territori nacional, evitant interpretacions restrictives per part dels òrgans administratius competents.
QUARTA (Sobre el Capítol I i III). Sobre l'exigència d'operacions de càrrega i descàrrega
S'ha detectat la possible incorporació, directa o indirecta, de l'exigència d'acreditar un nombre mínim d'operacions de càrrega i descàrrega com a requisit per a l'obtenció de títols professionals de pont.
Referent a això: El Conveni STCW no estableix, en les seves Regles II/1, II/2 ni II/3, l'obligació d'acreditar operacions de càrrega/descarrega per a l'obtenció de títols d'oficial o capità. Aquest requisit se circumscriu exclusivament a la formació especialitzada en vaixells tanc, conforme a la Regla V/1-1 i la Secció A-V/1-1 del Codi STCW.
L'extensió d'aquest requisit a l'àmbit general de titulacions suposa una vulneració del principi d'adequació a normes internacionals (article 6 del reial decret legislatiu 2/2011), una barrera d'accés injustificada i una pèrdua de competitivitat del sistema formatiu espanyol enfront d'altres Estats membres de la Unió Europea.
Es proposa:
Eliminar qualsevol referència a aquest requisit fora dels supòsits expressament prevists en el STCW i garantir la plena alineació amb les exigències internacionals, evitant la sobreregulació.
CINQUENA (Sobre el Capítol II) Article 9. Sobre el certificat mèdic d'aptitud
S'observa la tendència a exigir el certificat mèdic emès per l'Institut Social de la Marina ISM) com a requisit exclusiu per a l'expedició o renovació de títols professionals. No obstant això, el Conveni STCW, en la seva Regla I/9, estableix els requisits mínims d'aptitud mèdica, sense imposar l'exclusivitat d'una autoritat nacional concreta.
El Maritime Labour Convention (Regla 1.2) reconeix la validesa de certificats mèdics expedits conforme a estàndards internacionals. L'exigència exclusiva del certificat del ISM: pot vulnerar el principi de lliure circulació de treballadors a la Unió Europea, introdueix càrregues administratives addicionals no justificades i limita l'operativitat dels professionals en un mercat global, especialment quan hi ha retards per part del ISM en realitzar els reconeixements mèdics.
Es proposa:
Reconèixer expressament l'equivalència de certificats mèdics emesos conforme a estàndards internacionals (incloent ENG1 o altres equivalents).
Mantenir el certificat del ISM com a opció vàlida, però no exclusiva.
SEXTA (Sobre el Capítol III). Sobre l'accés efectiu als períodes d'embarcament
L'accés a pràctiques embarcades constitueix un requisit essencial per a l'obtenció de competències conforme al Conveni STCW. No obstant això, en la pràctica, existeix una insuficiència estructural de places d'embarcament per a alumnes i no s'han desenvolupat mecanismes reguladors eficaços que garanteixin aquest accés.
Aquesta situació compromet a l'eficàcia del sistema formatiu i al relleu generacional en la marina mercant.
Es proposa:
Introduir mecanismes reguladors que incentivin o garanteixin l'embarcament d'alumnes, en línia amb els objectius de política marítima nacional.
Avaluar mesures com: incentius a navilieres i establiment de ràtios mínims d'alumnes per flota.
SÈPTIMA.- Sobre la protecció de l'àmbit professional marítim
Es considera necessari reforçar la delimitació de l'àmbit competencial propi dels titulats de la marina mercant.
El Conveni STCW estableix un sistema basat en competències professionals específiques, adquirides mitjançant formació reglada i experiència embarcada. La progressiva substitució d'aquests perfils per uns altres no marítims en funcions tècnic-operatives pot afectar la seguretat marítima i al compliment d'estàndards internacionals.
Es proposa:
Reforçar normativament l'exigència de titulació marítima i experiència embarcada per a l'acompliment de funcions operatives a bord o directament vinculades a la seguretat del vaixell.
OCTAVA. Sobre la digitalització de títols i documentació
Es valora positivament la introducció de títols electrònics prevista en el projecte. No obstant això, es considera necessari avançar cap a un model integral de digitalització, alineat amb les tendències internacionals.
Es proposa:
Desenvolupar un sistema digital integrat que inclogui: títols professionals, certificats STCW, document d'identitat del marí i llibreta marítima
Per tot l'exposat, SOL·LICITA: Que es tingui per presentat aquest escrit, se serveixi admetre'l i, en atenció als motius exposats, es valorin les presents propostes de modificació per a una futura revisió del Reial decret 269/2022, a fi de millorar la competitivitat i viabilitat dels professionals de la Marina Mercant espanyola.
A Barcelona a 28 de març de 2026
Agustí Martin i Mallofré President de la Associació Catalana de Capitans de la Marina Mercant